序

自1992年以來，我國城市基礎設施投融資逐步開始市場化改革的探索。城市基礎設施投資規(guī)模逐步擴大，基礎設施投融資體制改革也逐步成為中國經濟體制改革的重要內容，初步實現(xiàn)了投資主體由單一到多元、融資渠道由封閉到開放的轉變，新的投融資模式不斷出現(xiàn)，城市基礎設施市場化投融資初具規(guī)模。近年來，隨著土地財政、四萬億計劃、政府平臺融資、政府購買服務等其他工具接連出現(xiàn)問題，PPP成為地方政府進行基礎設施和公共服務投資的主要通道，也是不可逆轉的政策選擇。

自2014年始，經歷了四年多的高速發(fā)展，PPP已成星火燎原之勢。根據財政部的官方統(tǒng)計，截至2018年12月末，全國PPP綜合信息平臺項目數(shù)量12625個， 投資額17.8萬億，其中管理庫項目8654個、投資額13.2萬億元，簽約項目4691個、投資額7.2萬億元。進一步的，融資到位已經開工的項目2237個、投資額3.2萬億元。17萬億項目入庫，說明地方政府推動PPP的積極性高；3萬億項目實際落地， 說明PPP的遴選和控制機制能夠有效地控制地方政府盲目投資的沖動。實際能落地的是經過了社會資本方和金融機構按照市場機制檢驗的好項目，未落地項目正在各方共同努力下，按照市場機制向前推進。

但是，萬億級的PPP藍海下也蘊藏著諸多問題和風險隱患。如果項目各方對于PPP內涵和邊界、相關政策和項目運作流程理解不到位、不準確甚至錯誤，不能理性看待和科學運用PPP模式，項目在操作層面不規(guī)范，不能合理地分配和控制風險，PPP就有可能重復過去犯過的錯誤或又走彎路，為將來留下隱患。在某種程度上，PPP各方，特別是政府部門欠缺PPP相關的能力和經驗是當前制約中國PPP健康可持續(xù)發(fā)展的短板之一，也是在中國PPP進入攻堅克難階段迫切需要解決的問題。PPP是一把雙刃劍，成功實施便能夠提高城市建設和管理效率，助力經濟社會的發(fā)展；而做不好則可能會給經濟社會發(fā)展帶來巨大風險。中國PPP 已經是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

為使我國各級政府人員能夠更系統(tǒng)地學習和掌握PPP相關專業(yè)知識、操作技能及管理方法，加快PPP項目落地，切實提高PPP項目實施成功率，北京大岳咨詢有限公司編寫此書，旨在幫助公共部門建立與PPP模式相匹配的專業(yè)能力。大岳咨詢自1996年成立以來，已累計完成了900多個PPP項目，目前執(zhí)行中的PPP咨詢項目超過600個，涉及總投資額超2萬億元；在中央政府部門推出的PPP示范項目及海綿城市、地下管廊試點項目中，大岳參與的約占30%。作為市場占有率和公司規(guī)模均已為中國PPP領域第一的專業(yè)咨詢機構，大岳希望從PPP實踐者的角度，對中國式PPP的概念正本清源，梳理和分析PPP實踐中存在的政策法律和體制機制等方面的問題，深入解讀PPP項目的具體實施操作流程，剖析典型案例（示范項目），使讀者在理論和實操層面對PPP有一個更加清晰、全面、深入的認識， 提升讀者PPP模式的理論水平與操作技能。期待我們編寫的這本書能為PPP的發(fā)展提供一定的支持，讓中國的PPP“不走錯路、少走彎路”。

本書由大岳咨詢董事長、大岳研究院院長金永祥統(tǒng)籌。大岳咨詢董事總經理、大岳研究院常務副院長徐志剛和大岳咨詢總政策法規(guī)師、大岳研究院副院長宋雅琴負責框架的確定和全文統(tǒng)稿。具體章節(jié)方面，趙晶負責第1、2章和第3.4 節(jié)的撰寫，向上負責第3、4、5章的撰寫，李小芬負責第6、7章的撰寫，章喻婕梳理總結了PPP相關的法律政策文件，鄭冰聰對文中的數(shù)據和圖表做出了貢獻。