【中國經(jīng)濟導報】基建按下“快進鍵” 有效投資積極發(fā)力拉動作用凸顯

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今年三季度，全國各地重大基礎(chǔ)設施項目建設如火如荼。在東北地區(qū)，遼寧省三條高速公路同時開工，概算總投資達737億元，拉開該省新一輪高速公路建設序幕；在中部地區(qū)，湖北省舉行三季度重大項目集中開工活動，集中開工億元以上重大項目1758個、總投資9063億元、年度計劃投資1914億元，為該省打造“三高地兩基地”提供有力支撐；在西部地區(qū)，全國規(guī)模最大的沙漠光伏基地——騰格里沙漠300萬千瓦新能源基地光伏復合項目在寧夏回族自治區(qū)舉行開工儀式，總投資152.5億元，助力當?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級……一串串亮眼的數(shù)據(jù)，書寫了三季度我國基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域的精彩“答卷”。
    

負責遼寧省相關(guān)建設項目前期咨詢服務的大岳咨詢公司董事總經(jīng)理李世超感觸頗深：作為一線人員，深切感覺到各地基礎(chǔ)設施建設項目推進的迫切程度。尤其是今年以來，東北三省的基礎(chǔ)設施投資項目明顯增多，主要體現(xiàn)在交通領(lǐng)域。隨著眾多基建項目的快速推進，未來將對東北地區(qū)經(jīng)濟增長、就業(yè)等諸多方面帶來積極影響。
    

今年以來，我國穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，有效投資積極擴大，投資拉動經(jīng)濟增長的作用進一步提升。“有效投資推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，這已成為地方各部門和基建一線人士普遍的共識。”李世超告訴記者。

穩(wěn)增長一攬子政策措施效能不斷釋放

基礎(chǔ)設施建設具有基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石。今年《政府工作報告》指出，“積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設施投資。”各地基礎(chǔ)設施建設相繼按下“快進鍵”，加快形成實物工作量，發(fā)揮了有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。
    

來自國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策效能不斷釋放，重大項目建設加快推進，有效投資規(guī)模持續(xù)擴大，對經(jīng)濟恢復的關(guān)鍵作用增強。前三季度，資本形成總額對經(jīng)濟增長貢獻率為26.7%，拉動GDP增長0.8個百分點。其中，三季度資本形成總額對經(jīng)濟增長貢獻率為20.2%，拉動GDP增長0.8個百分點。

“固定資產(chǎn)投資增速加快，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。”國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計司司長翟善清日前表示，今年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)揮推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制作用，認真用好政策性開發(fā)性金融工具和地方專項債，有力推進項目盡快落地實施，加快形成實物工作量，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。三季度固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長5.7%，增速比二季度加快1.5個百分點。前三季度基礎(chǔ)設施投資同比增長8.6%，增速比1~8月份加快0.3個百分點，連續(xù)5個月回升。
    

當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的重要窗口期，能否實現(xiàn)全年經(jīng)濟合理平穩(wěn)增長，三季度至關(guān)重要。“基礎(chǔ)設施投資同比增長8.6%，這確實是一個比較理想的表現(xiàn)。”中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟師李開孟在接受記者采訪時表示，三季度是全年承上啟下的關(guān)鍵時期，對于實現(xiàn)全年目標任務具有決定性影響。尤其是這幾年基礎(chǔ)設施投資增長乏力的情況下，三季度基礎(chǔ)設施投資明顯復蘇，說明今年穩(wěn)增長一攬子政策措施確實發(fā)揮了實際效用。
    

“總體來看，在歐美滯脹帶來全球經(jīng)濟下滑、在疫情多點散發(fā)的國內(nèi)外背景下，我國基礎(chǔ)設施投資表現(xiàn)出較理想的增長速度，對于穩(wěn)定預期，鞏固國民經(jīng)濟恢復向好態(tài)勢更具有重要意義。”李開孟分析，三季度基礎(chǔ)設施投資呈現(xiàn)強勢增長，尤其是水利、公共設施、交通運輸投資增速較快。伴隨著政策性開發(fā)性金融工具和增量專項債發(fā)行資金到位，基礎(chǔ)設施投資還將保持較高增長速度。總體判斷，今年四季度我國固定資產(chǎn)投資仍將保持較高景氣。

擴大有效投資為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提供關(guān)鍵支撐

黨的二十大報告提出，“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”

投資是連接需求和供給的重要手段，擴大有效投資是當前宏觀政策發(fā)力重點。國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平告訴記者，國家重視擴大有效投資，是為了防止出現(xiàn)投資建設效益不高甚至沒有效益的項目，從而提高投資的邊際效益和宏觀上的投資乘數(shù)效應。擴大有效投資著眼于長遠，從長期看有利于調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)進而發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

擴大有效投資能夠彌補基礎(chǔ)設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境的短板弱項，從而高質(zhì)量地滿足人民的美好生活需要。當下，基建投資作為經(jīng)濟增長“壓艙石”的作用愈加明顯?；A(chǔ)設施投資的需求就是上游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“銷售收入”，對鋼鐵、水泥、砂石料、工程機械和建筑施工等上游企業(yè)具有明顯的拉動作用。“在基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，重點是加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施補短板，加大對交通、水利、城鎮(zhèn)管網(wǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域的投資力度，對長期來看仍然具有較大需求的基礎(chǔ)設施如電力和倉儲物流等可以適度超前投資。”吳亞平說。

今年以來，擴大有效投資為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提供了關(guān)鍵支撐。李開孟表示，在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，積極擴大有效投資的目標不是單純地貢獻GDP，而是要通過投資來穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造更好的條件。有效投資聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準有序?qū)嵤┮慌壤斍埃掷L遠的投資項目。因此，擴大有效投資既利于當下充分發(fā)揮投資效果，也利于促進未來一定周期內(nèi)的經(jīng)濟增長。

金融“活水”促進加快形成實物工作量

今年以來，中央和地方政府從財政資金、專項債以及政策性開發(fā)性金融工具等方面持續(xù)發(fā)力，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。在國家各種政策措施加持下，金融“活水”正加速流入基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域，為其提供了有力有效的資金支持。

“專項債是我國當前應對經(jīng)濟下行壓力、拉動有效投資的重要政策工具。二季度以來，國家一直強調(diào)專項債加快發(fā)行速度，做好專項債項目的儲備工作，提前下達發(fā)行額度，狠抓資金的撥付使用，以便盡早形成實物工作量，使專項債項目盡早發(fā)揮效益，對于加快推進基礎(chǔ)設施補短板發(fā)揮了重要作用。”李開孟說，當下仍然需要通過加快基礎(chǔ)設施項目建設來擴大有效投資，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。專項債在擴大基礎(chǔ)設施、制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資等方面作用顯著，有利于將政府性基金支出和基礎(chǔ)設施投資維持在較高的增長水平，能夠有效撬動項目投資，帶動其他資金來源，發(fā)揮投資乘數(shù)效應，并進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

今年6月，國家明確將新基建、新能源項目納入專項債券重點支持范圍，更好發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的積極作用。政策性開發(fā)性金融工具也同樣支持資金投向新基建項目，新基建項目投資力度在持續(xù)加大。中建政研集團副總裁、政府投融資研究中心常務副主任何朋朋告訴記者：“由于新基建對高技術(shù)制造業(yè)存在大量材料市場需求，三季度高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長23.4%，其中大部分是基于新基建投資的拉動。基于以上政策支持，多地已啟動基于‘智慧城市’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’等為核心建設內(nèi)容的專項債券項目或政策性開發(fā)性金融工具支持項目的謀劃，積極開展新基建、新能源項目，通過適度超前開展基礎(chǔ)設施投資，提高地區(qū)基建水平，主要體現(xiàn)的結(jié)果是2022~2023年計劃投資項目數(shù)量與規(guī)模均有所上漲。”

在拓寬民間投資渠道、促進投資良性循環(huán)方面，基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)揮了重要的“內(nèi)核”擔當。目前，我國已經(jīng)發(fā)行20單REITs產(chǎn)品，募集資金規(guī)模達到617.4億元，總市值716.6億元（截至2022年10月25日收盤），預計未來將逐步形成萬億元級，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供源頭活水。資產(chǎn)涉及高速公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、污水處理、垃圾處理、燃氣發(fā)電、保障性租賃住房等領(lǐng)域。李開孟分析說，基礎(chǔ)設施REITs試點有利于推動基礎(chǔ)設施投資主體多元化，吸引更多民間投資，促使資本市場募集資金投入新建基礎(chǔ)設施，進而實現(xiàn)“資產(chǎn)-資本-投資-資金-資產(chǎn)-再投資”的良性循環(huán)。

采訪中，業(yè)內(nèi)專家紛紛表示，以基礎(chǔ)設施投資的“大提速”帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“大變化”，將激發(fā)起更多內(nèi)生增長動力。“每一個項目的前期工作都需要一定的周期，現(xiàn)在落地的項目往往在半年、一年前甚至更早就開始謀劃，三季度能取得這樣的增速，也是眾望所歸。”李世超強調(diào)，在黨的二十大精神指引下，全國上下必將擼起袖子加油干，推動基礎(chǔ)設施項目建設快速落地，四季度基礎(chǔ)設施投資增長數(shù)據(jù)也將更加亮眼。