【上海證券報(bào)】國(guó)家發(fā)展改革委鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金 業(yè)內(nèi)人士稱可使招投標(biāo)活動(dòng)更科學(xué)高效

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國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》2月6日正式公布。該文件旨在加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本。文件提出，鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金。對(duì)此，大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥向上海證券報(bào)記者表示，文件給出的一系列做法，可使招投標(biāo)活動(dòng)更科學(xué)高效。

記者注意到，該文件包括嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為、全面推廣保函（保險(xiǎn)）、規(guī)范保證金收取和退還、清理歷史沉淀保證金、鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金、鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金、加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系等七個(gè)方面內(nèi)容。

其中，在嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為方面，文件要求“招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。”

在規(guī)范保證金收取和退還方面，文件要求“任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金”。

在鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金方面，文件提出，2023年3月底前，各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，制定出臺(tái)鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。

另外，文件要求，清理歷史沉淀保證金。即，2023年3月底前，各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開(kāi)展清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)，按照“誰(shuí)收取、誰(shuí)清理、誰(shuí)退還”的原則，全面清理各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。

“在我國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐中廣泛存在招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)就招投標(biāo)交易擔(dān)保只收取現(xiàn)金而不收取同樣有擔(dān)保作用的投標(biāo)保函、招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后長(zhǎng)期不退還投標(biāo)保證金等問(wèn)題，增加了社會(huì)主體的資金成本和管理費(fèi)用，降低了全社會(huì)的效率，破壞了招投標(biāo)雙方之間的信任關(guān)系，不符合當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的要求。”金永祥說(shuō)。

他向記者表示，此次國(guó)家發(fā)展改革委等部門下發(fā)的通知，針對(duì)性很強(qiáng)，提出全面推廣投標(biāo)保函，可以在保證擔(dān)保效果的前提下降低投標(biāo)人的成本，由于沒(méi)有保證金利息等額外收入的吸引，招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有了設(shè)置不合理保證金的動(dòng)機(jī)，從而可以使招投標(biāo)活動(dòng)更加科學(xué)和高效。

“這次規(guī)定的出臺(tái)，將增加社會(huì)主體的信心，促進(jìn)有效投資的增長(zhǎng)，增強(qiáng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力。”金永祥說(shuō)，文件中對(duì)減免投標(biāo)保證金提出了要求，是一大亮點(diǎn)。

他認(rèn)為，對(duì)貨物采購(gòu)和工程建設(shè)的招標(biāo)要求擔(dān)保是合理的，但對(duì)很多專業(yè)服務(wù)的招標(biāo)要求擔(dān)保完全沒(méi)有必要，提供服務(wù)的投標(biāo)人中標(biāo)后很少有放棄提供服務(wù)的，即使個(gè)別人放棄了提供服務(wù)，對(duì)招標(biāo)方也影響不大，沒(méi)必要每一次服務(wù)招標(biāo)都要求提供投標(biāo)擔(dān)保，我國(guó)的招投標(biāo)制度還可以進(jìn)一步完善。