大岳咨詢兩PPP項(xiàng)目成功入選國(guó)家發(fā)展改革委“盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資”典型案例

2022年12月，國(guó)家發(fā)展改革委組織征集和評(píng)估篩選了24個(gè)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的典型案例，其中包括4個(gè)“政府和社會(huì)資本合作（PPP）/特許經(jīng)營(yíng)”案例。大岳咨詢提供咨詢服務(wù)的安徽省合肥市十五里河污水處理廠PPP項(xiàng)目和深圳市婦兒大廈改造PPP項(xiàng)目成功入選。這兩個(gè)項(xiàng)目的具體情況如下：

• 安徽省合肥市十五里河污水處理廠PPP項(xiàng)目

安徽省合肥市十五里河污水處理廠位于合肥市包河區(qū)，項(xiàng)目總投資10.73億元。項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模30萬(wàn)m³/d，其中一期設(shè)計(jì)規(guī)模5萬(wàn)m³/d，二期設(shè)計(jì)規(guī)模5萬(wàn)m³/d，三期設(shè)計(jì)規(guī)模10萬(wàn)m³/d，四期設(shè)計(jì)規(guī)模10萬(wàn)m³/d。2018年9月，合肥市政府通過(guò) “TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交）+BOT（新建—運(yùn)營(yíng)—移交）”模式將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本北京首創(chuàng)股份。項(xiàng)目一、二、三期項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的存量資產(chǎn)采用TOT模式；四期為新建項(xiàng)目，采用BOT模式，合作期限29年。2021年6月，北京首創(chuàng)股份以合肥市十五里河污水處理廠等（十五里河資產(chǎn)9.29億元+深圳首創(chuàng)9.17億元）作為底層資產(chǎn)成功發(fā)行富國(guó)首創(chuàng)水務(wù)REITs（封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金），實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的再次盤活。本項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：

一是盤活方式新穎。采用PPP十基礎(chǔ)設(shè)施REITs的方式兩次盤活存量資產(chǎn)，在不同階段實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)資本的存量資產(chǎn)盤活，在盤活方式、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、可復(fù)制性和示范性方面具有較為明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。二是國(guó)內(nèi)首個(gè)水務(wù) REITs項(xiàng)目。作為首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)中唯一一個(gè)以污水處理設(shè)施為底層資產(chǎn)的項(xiàng)目，對(duì)于水務(wù)行業(yè)開展存量資產(chǎn)盤活提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是充分發(fā)揮社會(huì)資本作用。政府和社會(huì)資本依法依規(guī)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確社會(huì)資本從項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程參與，發(fā)揮社會(huì)資本最大效能，減輕政府運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。四是強(qiáng)化公共服務(wù)提供。將盤活國(guó)有資產(chǎn)和新增投資有機(jī)結(jié)合，將盤活存量資產(chǎn)回收資金投入到后續(xù)公共服務(wù)項(xiàng)目，提升公共服務(wù)水平，形成投資良性循環(huán)。

大岳咨詢作為本項(xiàng)目咨詢單位，在PPP實(shí)施階段為政府方提供了項(xiàng)目調(diào)研、政策研究、方案研究、財(cái)務(wù)分析、社會(huì)資本采購(gòu)、合同起草及談判的全過(guò)程咨詢服務(wù)，并在REITs發(fā)行準(zhǔn)備階段繼續(xù)提供了咨詢服務(wù)。大岳咨詢?cè)趯?shí)施階段的深入研究和規(guī)范實(shí)施既保障了項(xiàng)目的順利落地，也為本次REITs發(fā)行成功奠定了良好的基礎(chǔ)。

• 深圳市婦兒大廈改造PPP項(xiàng)目

深圳市婦兒大廈位于深圳市福田區(qū)，建筑面積5.79萬(wàn)平方米（含地下室）。大廈自2002年投入使用已歷經(jīng)多年，裝修及設(shè)備管網(wǎng)老舊，存在一定的安全隱患。2020年6月深圳市政府通過(guò)ROT（改建—運(yùn)營(yíng)—移交）模式引入社會(huì)資本，對(duì)大廈進(jìn)行升級(jí)改造，項(xiàng)目總投資3.95億元。本項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：

一是國(guó)內(nèi)首個(gè)婦女兒童領(lǐng)域設(shè)計(jì)改建運(yùn)營(yíng)一體化PPP項(xiàng)目。以服務(wù)婦女、兒童和家庭為內(nèi)容，共同打造對(duì)婦兒友好先行示范、具有城市標(biāo)志水平的特色品牌街區(qū)，使其成為兒童友好城市建設(shè)重要代表作和深圳城市建設(shè)的品牌。二是改變了公共事業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式。引入在行業(yè)內(nèi)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本，改變以往依托下屬事業(yè)單位提供婦兒服務(wù)的傳統(tǒng)運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)了完全使用者付費(fèi)，具有較強(qiáng)的自我造血功能，降低了政府支出壓力，推動(dòng)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合。三是體現(xiàn)了較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任。本項(xiàng)目在切實(shí)降低碳排放強(qiáng)度的同時(shí)，為婦女兒童帶來(lái)了高質(zhì)量公共服務(wù)，是PPP和ESG有效結(jié)合的典型范例。

大岳咨詢作為本項(xiàng)目咨詢單位，在PPP實(shí)施階段為政府方提供了項(xiàng)目調(diào)研、政策研究、方案研究、財(cái)務(wù)分析、社會(huì)資本采購(gòu)、合同起草及談判的全過(guò)程咨詢服務(wù)。大岳咨詢?cè)趯?shí)施階段的深入研究和規(guī)范實(shí)施保障了項(xiàng)目的順利落地。